公益司法保护中国方案再上新征程 最高检明确拓展扶贫等新领域办案重点

2020-02-14 10:53 0 人参与   0 条评论

正义网北京2月13日电(记者于潇)检察公益诉讼案件范围将进一步拓展。在年初召开的全国检察长会议上,最高人民检察院检察长张军透露,2020年,全国检察机关将积极办理群众反映强烈的安全生产、未成年人权益保护、网络侵害、扶贫、文物和文化遗产保护等领域公益诉讼案件,为完善立法提供检察实践依据。

回顾检察公益诉讼制度五年多来发展历程,检察机关始终坚持在实践中探索,用实践来检验。从试点先行的生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等四领域探索,到全国范围扎实办理“4+1”领域案件,再到积极稳妥探索“等”外领域,公益司法保护的“中国方案”见证着“检察官作为公共利益的代表,肩负着重要责任”的担当,也顺应新时代人民群众对于法治产品的新需求新期待。

实践证明,拓展公益诉讼案件范围,既是党和人民对这项制度和工作的充分肯定,也是国家治理对检察履职能力的更高要求。

一个“等”字带来的思考:是“内”还是“外”?

司法改革中,没有哪个“等”字,像公益诉讼案件范围的“等”字这样引发关注。

2015年7月1日,十二届全国人大常委会第十五次会议表决通过《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》,授权最高检在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域开展提起公益诉讼试点。

试点期间,检察机关集中力量“破冰”,在授权领域积累办案经验,社会各界对“等”的关注处于“等待”状态。

两年试点即将结束之时,2017年6月27日,十二届全国人大常委会第二十八次会议作出《全国人民代表大会常务委员会关于修改和的决定》,明确将检察机关提起公益诉讼写入这两部法律。

在修改后的《民事诉讼法》文本中,“等”字出现在第55条,对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下,可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的,人民检察院可以支持起诉。

修改后《行政诉讼法》规定,人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。

立法有了保障,随后就是检察公益诉讼制度的全面推进。在各地贯彻执行中,对于“等”字的关注随之而来:相关领域后面用一个“等”字,对“等”字的理解是“等外”还是“等内”?

对此,相对集中的观点认为,“等”字一方面体现了立法者对某一项制度在初始阶段相对谨慎的立法态度,同时,也体现了立法者对制度发展中的前景展望。

全面推行检察公益诉讼制度,需要进一步明确公益诉讼案件范围。这首先是最高检必须面对的问题。

“等”外新领域探索要做到审慎、积极

2018年12月25日,最高检召开新闻发布会,通报2018年以来检察公益诉讼工作情况,发布第十三批指导性案例及检察公益诉讼十大典型案例。

“我们坚持作‘等’内的理解和掌握。对于个别等内等外理解有分歧,但又严重侵害公益、群众反映强烈、普通诉讼又缺乏适格主体的情况,一些地方检察机关在当地党委、人大、政府和法院等的支持下,进行了审慎而又积极的探索。”最高检时任公益诉讼检察厅(筹)负责人胡卫列,当时在接受本网记者采访时表示。

“审慎而又积极的探索”,又该作何理解?胡卫列进行了解释说明:一是用足用活现有法律制度,对于领域外侵害公益的民事案件,检察机关采取支持起诉的方式参与诉讼,积累办案经验。二是对于中央政策有明确要求的领域,加强与相关部门的沟通协调,开展探索实践。

2016年12月18日,《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》印发,指出“研究建立安全生产民事和行政公益诉讼制度”。在中央深改委审议通过的设立互联网法院的方案中,也有互联网法院可以受理“检察机关提起的互联网公益诉讼案件”的规定。“这些都给检察机关进行探索提供了政策指引。”胡卫列介绍。

发布会上,主持人还介绍了这样一个案例。在宁波市海曙区,一段时间内的骚扰电话较多,严重影响了公众正常生活。针对这个情况,海曙区检察院采取发放调查问卷、对骚扰电话背后利益链进行调查取证等履职行为后,向通信管理部门发出检察建议,督促其依法履行监管职责。

“再次向公众发出调查问卷,有84.8%的受访者表示骚扰电话明显减少,取得了良好的社会效果。”胡卫列说,这就是“等”外探索的一个案例。

同样,在这个发布会上,最高检副检察长张雪樵透露,当前,食品安全、环境保护等公益诉讼领域是检察机关的办案重点,与此同时,检察机关还将针对个人信息保护、大数据安全、互联网侵权等人民群众反映强烈的、媒体报道关注的热点问题加强研究,积极探索检察公益诉讼发挥职能作用的路径。

“等”外探索在路上

检察机关在民事诉讼法、行政诉讼法授权的四大领域之外能否提起公益诉讼?立法机关和检察机关从加强英烈权益司法保护,给出了答案和示范。

2018年5月1日,《中华人民共和国英雄烈士保护法》施行。该部法律规定,对侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉的行为,英雄烈士没有近亲属或者近亲属不提起诉讼的,检察机关依法对侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉,损害社会公共利益的行为向人民法院提起诉讼。

紧跟法律施行,最高检原民事行政检察厅也发出《关于贯彻捍卫英雄烈士荣誉与尊严的通知》,要求各级检察机关民行部门认真贯彻实施英烈保护法,深入摸排侵害英烈名誉荣誉案件线索,充分发挥检察机关在英烈保护方面职能作用。

江苏省淮安市检察院成了第一个吃螃蟹的人。5月21日,淮安市检察院针对当地居民曾某污蔑烈士的行为,依法提起侵犯英烈名誉权的民事公益诉讼,淮安市中级人民法院当庭作出判决,支持检察机关全部民事公益诉讼请求,确认曾某行为侵害了烈士名誉,损害了社会公共利益,责令曾某在判决生效7日内在市级以上媒体公开赔礼道歉,消除影响。

“从看守所出来到现在,我每天都在想这个事情,我真的非常后悔侵害了英雄烈士的名誉,我感到对不起谢勇烈士,对不起他的家人。造谣害人害己,我以后一定遵纪守法,多传递正能量……”忏悔之后,曾某当庭表示不上诉。

这件全国首例案件的办理在当地乃至全国引发不小的轰动——“检察院还能管这事儿?”

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